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一、什么是建設(shè)項(xiàng)目使用林地？

1、建設(shè)項(xiàng)目使用林地是指在林地上建造永久性、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為。包括：

（一）進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地。

（二）建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地。

（三）森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。

2、什么是森林、林木和林地？

（一）森林是指包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林。按照用途可以分為防護(hù)林、特種用途林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林。

（二）林木是指包括樹木和竹子。

（三）林地是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。

二、建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告和現(xiàn)狀調(diào)查表的區(qū)別？

（一）建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告：建設(shè)項(xiàng)目使用林地面積在2公頃以上（含2公頃）的，或者涉及使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域范圍內(nèi)林地的，編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。

（二）建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表：建設(shè)項(xiàng)目使用林地面積在2公頃以下（不含2公頃）的，編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表。

編制程序包括：資料準(zhǔn)備、范圍確認(rèn)、現(xiàn)狀調(diào)查、使用林地可行性分析、森林植被恢復(fù)費(fèi)測算、成果編制等。

三、什么項(xiàng)目需要做使用林地可行性報(bào)告/現(xiàn)狀調(diào)查表？

簡單來說，只要項(xiàng)目建設(shè)占用林地都需要做建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告/現(xiàn)狀調(diào)查表。占用林地分為永久性占用林地和臨時(shí)性占用林地。

1、建設(shè)項(xiàng)目類型界定（一般為永久性占用林地）。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括公路、鐵路、機(jī)場、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、國家電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等。

（二）公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、市政公用、鄉(xiāng)村公路、廉租房、棚戶區(qū)改造等。

（三）經(jīng)營性項(xiàng)目，包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營性墓地等。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以國家組織編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》為依據(jù)。

（五）大中型礦山，不包括普通建筑用砂、石、黏土等，以《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）為依據(jù)，相關(guān)部門出臺新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

2、臨時(shí)占用林地類型劃分。

（一）工程施工用地，包括施工營地、臨時(shí)加工車間、攪拌站、預(yù)制場、材料堆場、施工用電、施工通道和其他臨時(shí)設(shè)施用地。

（二）電力線路、油氣管線臨時(shí)用地，包括架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他需要臨時(shí)占用林地的。

（三）工程建設(shè)配套的取（棄）土場用地，包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。

（四）工程勘察、地質(zhì)勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進(jìn)行勘查。

（五）其他確需臨時(shí)占用林地的。

四、什么時(shí)間編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或現(xiàn)狀調(diào)查表？

立項(xiàng)后，建設(shè)用地審批前去辦理。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)和草原局令第35號），項(xiàng)目建設(shè)單位需在取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（如可行性研究報(bào)告批復(fù)、核準(zhǔn)文件等）后，向林地所在地的縣級林業(yè)主管部門提交使用林地申請。

具體來說，步驟大致包括為：項(xiàng)目立項(xiàng)→獲得相關(guān)批準(zhǔn)文件→提交林地申請→現(xiàn)場查驗(yàn)和公示→審核通過后獲得同意書→再進(jìn)行土地審批和后續(xù)建設(shè)。同時(shí)，要確保在有效期內(nèi)完成后續(xù)手續(xù)，否則需要延期或重新申請。此外，臨時(shí)占用林地的審批可能需要根據(jù)施工進(jìn)度分次辦理，但永久占用必須一次性申請。

五、誰來編制？

如果建設(shè)單位有能力編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告/建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表，可自行編制報(bào)批，如果建設(shè)單位編制不了，可委托第三方林業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

編制的費(fèi)用依據(jù)：《林業(yè)和草原工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見（試行）林建協(xié)〔2024〕54 號》。

六、誰審批？怎么審批？

誰審批？

根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》：

占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由林業(yè)主管部門審核;占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征收、征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由林業(yè)主管部門審核。需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

怎么審批？

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》：

（一）用地單位或者個(gè)人向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請后，縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對用地單位或者個(gè)人提供的申請材料。凡是復(fù)印件未注明“與原件核實(shí)無誤”字樣并加蓋印章的或者申請材料不齊全的，當(dāng)場或5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

（二）縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。現(xiàn)場查驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和使用林地的條件，是否存在未批先占林地行為，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》。現(xiàn)場查驗(yàn)人員要對《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》的真實(shí)性負(fù)責(zé)，凡提交虛假現(xiàn)場查驗(yàn)意見的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

重點(diǎn)國有林區(qū)省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目使用林地進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，國家林業(yè)和草原局派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場查驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目擬使用的林地組織公示，公示情況和第三人反饋意見要在上報(bào)的審查意見中予以說明。公示格式、公示內(nèi)容由各省林業(yè)主管部門規(guī)定。由地方人民政府依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示公告的，林業(yè)主管部門不再另行組織。涉密的建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行公示。

（四）需要報(bào)上級人民政府林業(yè)主管部門審核審批的建設(shè)項(xiàng)目，下級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，除圖件材料外留存一套申請材料后，正式行文報(bào)上一級人民政府林業(yè)主管部門。有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門同意使用林地的，應(yīng)在使用林地現(xiàn)狀圖等圖件上加蓋人民政府林業(yè)主管部門公章后，逐級將圖件材料返還下級人民政府林業(yè)主管部門和用地單位。

七、建設(shè)項(xiàng)目使用林地被不予行政許可的情況？

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（2015年3月30日國家第35號 2016年9月22日國家林業(yè)和草原局令第42號修改）：第十四條 符合本辦法第三條、第四條規(guī)定的條件，并且符合國家供地政策，對生態(tài)環(huán)境不會造成重大影響，有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予使用林地的行政許可決定，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)后，向用地單位或者個(gè)人核發(fā)準(zhǔn)予行政許可決定書。不符合上述條件的，有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予使用林地的行政許可決定，向用地單位或者個(gè)人核發(fā)不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。

有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門對用地單位和個(gè)人提出的使用林地申請，應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的期限內(nèi)作出行政許可決定。