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一、什么是建設項目使用林地？

1、建設項目使用林地是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構筑物，以及其他改變林地用途的建設行為。包括：

（一）進行勘查、開采礦藏和各項建設工程占用林地。

（二）建設項目臨時占用林地。

（三）森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地。

2、什么是森林、林木和林地？

（一）森林是指包括喬木林、竹林和國家特別規定的灌木林。按照用途可以分為防護林、特種用途林、用材林、經濟林和能源林。

（二）林木是指包括樹木和竹子。

（三）林地是指縣級以上人民政府規劃確定的用于發展林業的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。

二、建設項目使用林地可行性報告和現狀調查表的區別？

（一）建設項目使用林地可行性報告：建設項目使用林地面積在2公頃以上（含2公頃）的，或者涉及使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等重點生態區域范圍內林地的，編制建設項目使用林地可行性報告。

（二）建設項目使用林地現狀調查表：建設項目使用林地面積在2公頃以下（不含2公頃）的，編制建設項目使用林地現狀調查表。

編制程序包括：資料準備、范圍確認、現狀調查、使用林地可行性分析、森林植被恢復費測算、成果編制等。

三、什么項目需要做使用林地可行性報告/現狀調查表？

簡單來說，只要項目建設占用林地都需要做建設項目使用林地可行性報告/現狀調查表。占用林地分為永久性占用林地和臨時性占用林地。

1、建設項目類型界定（一般為永久性占用林地）。

（一）基礎設施項目，包括公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、國家電網、油氣管網等。

（二）公共事業和民生項目，包括科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、市政公用、鄉村公路、廉租房、棚戶區改造等。

（三）經營性項目，包括商業、服務業、工礦業、倉儲、城鎮住宅、旅游開發、養殖、經營性墓地等。

（四）戰略性新興產業項目，以國家組織編制的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》為依據。

（五）大中型礦山，不包括普通建筑用砂、石、黏土等，以《關于調整部分礦種礦山生產建設規模標準的通知》（國土資發〔2004〕208號）為依據，相關部門出臺新規定的，按新規定執行。

2、臨時占用林地類型劃分。

（一）工程施工用地，包括施工營地、臨時加工車間、攪拌站、預制場、材料堆場、施工用電、施工通道和其他臨時設施用地。

（二）電力線路、油氣管線臨時用地，包括架設地上線路、鋪設地下管線和其他需要臨時占用林地的。

（三）工程建設配套的取（棄）土場用地，包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。

（四）工程勘察、地質勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質、水文地質情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查。

（五）其他確需臨時占用林地的。

四、什么時間編制建設項目使用林地可行性報告或現狀調查表？

立項后，建設用地審批前去辦理。根據《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業和草原局令第35號），項目建設單位需在取得建設項目批準文件（如可行性研究報告批復、核準文件等）后，向林地所在地的縣級林業主管部門提交使用林地申請。

具體來說，步驟大致包括為：項目立項→獲得相關批準文件→提交林地申請→現場查驗和公示→審核通過后獲得同意書→再進行土地審批和后續建設。同時，要確保在有效期內完成后續手續，否則需要延期或重新申請。此外，臨時占用林地的審批可能需要根據施工進度分次辦理，但永久占用必須一次性申請。

五、誰來編制？

如果建設單位有能力編制建設項目使用林地可行性報告/建設項目使用林地現狀調查表，可自行編制報批，如果建設單位編制不了，可委托第三方林業咨詢機構進行編制。

編制的費用依據：《林業和草原工程建設項目服務計費指導意見（試行）林建協〔2024〕54 號》。

六、誰審批？怎么審批？

誰審批？

根據《中華人民共和國森林法實施條例》：

占用或者征收、征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由林業主管部門審核;占用或者征收、征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。占用或者征收、征用重點林區的林地的，由林業主管部門審核。需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門批準。

怎么審批？

根據《建設項目使用林地審核審批管理規范》：

（一）用地單位或者個人向縣級人民政府林業主管部門提出申請后，縣級人民政府林業主管部門應當認真核對用地單位或者個人提供的申請材料。凡是復印件未注明“與原件核實無誤”字樣并加蓋印章的或者申請材料不齊全的，當場或5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

（二）縣級人民政府林業主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，指派2名以上工作人員進行現場查驗。現場查驗人員應當重點核實建設項目是否符合林地保護利用規劃和使用林地的條件，是否存在未批先占林地行為，并填寫《使用林地現場查驗表》。現場查驗人員要對《使用林地現場查驗表》的真實性負責，凡提交虛假現場查驗意見的，要追究有關人員和領導的行政責任。

重點國有林區省級林業主管部門應當對建設項目使用林地進行現場查驗，國家林業和草原局派駐森林資源監督機構應當對現場查驗情況進行監督。

（三）縣級人民政府林業主管部門對建設項目擬使用的林地組織公示，公示情況和第三人反饋意見要在上報的審查意見中予以說明。公示格式、公示內容由各省林業主管部門規定。由地方人民政府依照法律法規規定組織公示公告的，林業主管部門不再另行組織。涉密的建設項目不進行公示。

（四）需要報上級人民政府林業主管部門審核審批的建設項目，下級人民政府林業主管部門應當在收到申請之日起20個工作日內提出審查意見，除圖件材料外留存一套申請材料后，正式行文報上一級人民政府林業主管部門。有審核審批權的人民政府林業主管部門同意使用林地的，應在使用林地現狀圖等圖件上加蓋人民政府林業主管部門公章后，逐級將圖件材料返還下級人民政府林業主管部門和用地單位。

七、建設項目使用林地被不予行政許可的情況？

根據《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（2015年3月30日國家第35號 2016年9月22日國家林業和草原局令第42號修改）：第十四條 符合本辦法第三條、第四條規定的條件，并且符合國家供地政策，對生態環境不會造成重大影響，有審核審批權的人民政府林業主管部門應當作出準予使用林地的行政許可決定，按照國家規定的標準預收森林植被恢復費后，向用地單位或者個人核發準予行政許可決定書。不符合上述條件的，有關人民政府林業主管部門應當作出不予使用林地的行政許可決定，向用地單位或者個人核發不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。

有審核審批權的人民政府林業主管部門對用地單位和個人提出的使用林地申請，應當在《中華人民共和國行政許可法》規定的期限內作出行政許可決定。