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陜西省固定資產投資項目節能審查實施辦法

第一章總則

第一條 為完善能源消耗總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》《陜西省節約能源條例》和《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展和改革委員會令2023年第2號）等有關法律法規，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于在陜西省行政區域內建設的固定資產投資項目。本實施辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

第三條 固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。

項目（火電項目除外）開工建設是指永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設。火電項目開工建設是指主廠房基礎墊層澆筑第一方混凝土。單純購置類項目開工是指生產設備已到場并開始安裝。

未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第四條 固定資產投資項目節能審查相關工作經費，按照國家有關規定納入部門預算予以保障，并按照規定程序向同級部門申請。節能審查機關在委托相關機構對項目進行節能審查時，相關費用由節能審查機關支付，任何單位、任何個人不得以任何名義向項目單位及其相關方收取任何費用，以確保審查獨立公正。

第二章管理職責

第五條 省負責制定全省節能審查的相關管理辦法，加強地方技術標準建設，開展業務培訓，依據各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調控、控制化石能源消費、完成節能目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地新上重大高耗能項目的節能審查工作進行指導和督導。

第六條 地方各級發展改革部門是管理節能工作的部門，應根據本地節能工作實際，對節能審查工作加強總體指導和統籌協調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

第七條固定資產投資項目節能審查由地方節能審查機關負責。節能審查機關應制定并在官方網站公開服務指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節能審查機關應加強對下級節能審查機關的工作指導。

第八條 節能審查機關與管理節能工作的部門為不同部門的，節能審查機關應與同級發展改革部門加強工作銜接，重大高耗能項目節能審查應征求同級發展改革部門意見，并及時將本部門節能審查實施情況抄送同級發展改革部門。

第九條 固定資產投資項目節能審查按照項目管理權限和項目年綜合能源消費量實行分級管理。國家核報審批以及國家審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省出具的節能審查意見。國家核報核準以及國家核準的企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得省出具的節能審查意見。

年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備均未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力、熱力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產投資項目，其節能審查由省負責。市級節能審查機關上報省進行審查的項目應征求同級發展改革部門同意并在上報文件中附相關意見。自貿區節能審查審批權限等同于省級審批權限（限自貿區范圍內項目，“兩高”項目除外）。

年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上且不滿10000噸標準煤的固定資產投資項目，節能審查由市級節能審查機關負責。市級節能審查機關在批復前需征得同級發展改革部門同意。

年綜合能源消費量1000-5000噸標準煤（不含5000噸）或年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤但年電力消費量500萬千瓦時以上的固定資產投資項目，節能審查由縣級節能審查機關負責。

對節能審查機關已委托相關機構進行審查，在審查過程中因項目年綜合能源消費量核增或核減進而引起項目管理權限發生變化的，本著服務項目、精簡流程的原則，對核增后不超過上級管理權限下限10%的項目，可由已委托評審的節能審查機關予以批復，并抄送上級節能審查機關；對核減后屬于下級節能審查機關管理權限的，上級節能審查機關可予以批復。

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，涉及國家秘密的固定資產投資項目以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業（具體行業目錄由國家制定公布并適時更新）的固定資產投資項目，可不單獨編制節能報告。項目應按照相關節能標準、規范建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節能措施和能效水平等進行分析，建設單位應結合分析情況出具《不單獨進行節能審查的固定資產投資項目能耗說明和節能承諾》（見附件1）。節能審查機關對項目不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。縣級節能審查機關會同同級發展改革部門加強監管。

單個項目涉及兩個及以上市（區）的，其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市（區）節能審查機關牽頭商其他市（區）節能審查機關研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上市（區）的，其節能審查工作分別由子項目所在市（區）相關節能審查機關實施。

第十條 各市（區）可結合本地實際，在各類開發區、新區和其他有條件的區域實施區域節能審查，明確區域節能目標、節能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求。對已經實施區域節能審查范圍內的項目，除應由省審查的，節能審查實行告知承諾制。區域節能審查具體實施辦法由省依據實際情況另行制定。