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以下內(nèi)容與產(chǎn)品無(wú)關(guān).........................................

　　清潔電力能源對(duì)于能源體系、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境無(wú)疑具有正面作用，但綠色電力產(chǎn)業(yè)尚處于幼稚產(chǎn)業(yè)階段，前期投入較大且具有高成本性，其現(xiàn)階段的發(fā)展需要的大力支持。本文著眼于綠色電力產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策體系，通過梳理電力行業(yè)的財(cái)稅體制現(xiàn)狀，特別是綠電的財(cái)稅支持政策措施，對(duì)比分析稅收、研發(fā)和投資補(bǔ)助、生產(chǎn)及上網(wǎng)補(bǔ)貼、基金等政策工具，進(jìn)而結(jié)合綠色電力產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出優(yōu)化我國(guó)財(cái)稅政策支持體系的建議。br /> br /> 　　一、我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展概況br /> br /> 　　為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)電力建設(shè)迅猛發(fā)展，br /> 　　風(fēng)電繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年全年并網(wǎng)風(fēng)電新增1406萬(wàn)千瓦，br /> 　　由于我國(guó)“富煤、貧油、少氣”資源稟賦狀況，使得在環(huán)境規(guī)制愈發(fā)嚴(yán)厲的情況下，我國(guó)以煤為主的電源結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型壓力。同時(shí)，在能源清潔化成為發(fā)展趨勢(shì)的影響下，電力產(chǎn)業(yè)清潔化發(fā)展亟需政策支持。“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的目標(biāo)是要構(gòu)建“、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”能源規(guī)劃進(jìn)一步明確指出要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、”的發(fā)展方針，落實(shí)“節(jié)能優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“、清潔、、可持續(xù)”的現(xiàn)代能源體系的建立。財(cái)稅政策作為國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要調(diào)控手段，新能源和可再生電力能源(以下簡(jiǎn)稱“綠電”)工業(yè)的發(fā)展自然與其密不可分。br /> br /> 　　二、電力行業(yè)基本財(cái)稅體系的比較br /> br /> 　　發(fā)達(dá)國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)比較成熟，從OECD國(guó)家的情況來(lái)看，1965年以來(lái)，稅制結(jié)構(gòu)無(wú)明顯變化，以直接稅為主，其中所得稅和社會(huì)保障稅占據(jù)了近60%，而對(duì)貨物和勞務(wù)征收的間接稅(即一般消費(fèi)稅、特定消費(fèi)稅和其他稅)只有30%多(IEA，2014)。這一成熟的稅制結(jié)構(gòu)也較好地體現(xiàn)在微觀企業(yè)層面，以法國(guó)電力公司為例，從其繳納的主要稅種來(lái)看，主要為所得稅、工薪稅和能源稅，合計(jì)占營(yíng)業(yè)收入的4%-5%之間，基本體現(xiàn)了OECD國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，而能源行業(yè)的獨(dú)特性體現(xiàn)在能源稅的征收上。與此同時(shí)，企業(yè)整體稅負(fù)水平偏低，基本處于6%-7%之間，有利于經(jīng)濟(jì)效率。從各國(guó)繳納具體稅種的對(duì)象來(lái)看，其針對(duì)的行業(yè)或?qū)ο蟾鼮榫唧w，對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠舉措也更為明確。電力商品需要繳納的稅種主要為消費(fèi)稅和增值稅，并根據(jù)工業(yè)和居民電價(jià)的屬性承擔(dān)不同的稅率，工業(yè)用戶承擔(dān)的稅費(fèi)明顯較低。為促進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保以及電力的清潔化，不同國(guó)家已經(jīng)征收了包括環(huán)境稅、硫稅、綠色電價(jià)稅、生態(tài)稅，以及針對(duì)高電耗行業(yè)的消費(fèi)稅等，形成了較為完整的財(cái)稅政策支持體系。br /> br /> 　　從我國(guó)情況來(lái)看，企業(yè)是主要的納稅主體，稅種結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，應(yīng)征對(duì)象承擔(dān)的稅種結(jié)構(gòu)也是以流轉(zhuǎn)稅為主，具體而言，影響電力行業(yè)的主要稅種為增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅和房產(chǎn)稅，以及根據(jù)流轉(zhuǎn)稅(主要為增值稅)繳納的教育費(fèi)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅、地方教育基金和其他地方征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金等費(fèi)用。由于電力行業(yè)不同電源結(jié)構(gòu)存在著生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)的差異性，其承擔(dān)的稅種雖有一致性，但包括稅負(fù)在內(nèi)的差異性也比較明顯。鑒于水電在我國(guó)可再生電力來(lái)源中的主要地位以及未來(lái)水電發(fā)展的趨勢(shì)，以下以火電和水電為例分類進(jìn)行對(duì)比分析。br /> br /> 　　水電建設(shè)周期長(zhǎng)、牽涉面廣、環(huán)節(jié)多，在建設(shè)及運(yùn)行過程各環(huán)節(jié)的許多項(xiàng)目都要繳納各種稅費(fèi)。從經(jīng)營(yíng)期的稅負(fù)情況來(lái)看，我國(guó)雖然對(duì)水電基于不同規(guī)模的分類，并依此來(lái)繳納增值稅，其中，小型水電為2014年統(tǒng)一為3%，大中型水電增值稅為17%，然而，相比于火電可以發(fā)生對(duì)進(jìn)項(xiàng)采購(gòu)的原料進(jìn)行抵扣，使其稅負(fù)大幅下降，水電則因無(wú)法抵扣或營(yíng)改增范圍并沒有涉及到水電消費(fèi)的上游服務(wù)環(huán)節(jié)，使得其稅負(fù)比例較高已是不爭(zhēng)事實(shí)。楊衛(wèi)和吳紅宇(2012)指出，實(shí)際水電增值稅稅負(fù)負(fù)擔(dān)率接近17%，比火電高7-11個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，水電項(xiàng)目由于無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅額可供抵扣，將會(huì)帶動(dòng)寄生在增值稅上的地方教育附加、教育費(fèi)附加和城建稅的大幅增加，使其整體稅負(fù)水平提高。據(jù)上市公司年報(bào)數(shù)據(jù)，以三峽水電集團(tuán)為例，br /> 　　三、支持綠電稅收政策的比較br /> br /> p> 　　稅收政策激勵(lì)已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展非化石能源資源政策體系的重要組成部分。旨在促進(jìn)綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策工具包括直接稅和間接稅兩類(如表1所示)。大部分國(guó)家采取了兩種以上的具體稅收激勵(lì)政策，我國(guó)亦實(shí)行了公司所得稅和增值稅兩種激勵(lì)政策。不同國(guó)家在稅收優(yōu)惠的類型和力度上相差較大。以歐盟國(guó)家為例，用以支持可再生能源發(fā)電的優(yōu)惠稅種多達(dá)7項(xiàng)之多，幾乎涵蓋了直接稅和間接稅的全部稅種，可見支持力度之大。同時(shí)，從稅收的調(diào)節(jié)功能來(lái)看，由于國(guó)外基本清理了收費(fèi)項(xiàng)目和相關(guān)的交叉補(bǔ)貼問題，使得電力的商品屬性更為明顯，從需求側(cè)通過適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)，如消費(fèi)稅減免，間接推動(dòng)電力的清潔化發(fā)展更為凸顯。 /p>