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開出1758萬元罰單按日計罰發揮環保威力

在四中全會確立依法治國主題以及新《環保法》實施的背景之下，環保領域法律體系的建設也在進一步加快。

作為保護領域的基本法，新《環保法》將按日計罰、公益訴訟、信息公開等多項重拳措施納入其中，被業界認為是嚴環保法。但是，一些關鍵條款規范過于原則，也讓一些領域的專家對法律的終落實和執行感到擔憂。

15萬單筆罰款

日前，東莞市環保局向媒體通報了上半年重大行政處罰情況。2014年上半年，東莞共有268家企業或個人被處以5萬元以上罰款，此次公布的數據顯示，2014年上半年共有268家企業或個人被處以5萬元以上罰款，據東莞市環保局介紹，三同時指建設項目中污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。污染的設施必須經原審批影響報告書的環保部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。因違規設置排放口和生產廢水超標排放受到處罰，分別有8家和4家。

環保部門表示，受限于原有的法律規定，長期以來環保部門的處罰力度、手段都相當有限，難以震懾行為。但將于明年實施的新《保》了一系列有望改變現狀、有針對性的規定，如按日計罰制度，即對性的行為進行按日、連續的罰款。這意味著，違規設置排放口、生產廢水超標排放等行為，違反的時間越久，罰款越多。

東莞市環保局還透露，新環保法施行按日計罰之后，罰款數額上不封頂，將倒逼企業迅速糾正污染行為此外，新保還規定了行政的處罰措施。

落實雙罰

為配合嚴的新環保法動真格，環保部發布按日計罰、查封扣押、限產停產、信息公開的4套具體辦法，并在相關網站上公開征集意見。意見指出，將對未批先建排污、未經環保驗收或驗收不合格排污、通過暗管等逃避排污等8種行為納入按日計罰，處罰期限為30天。

眾所周知，成本低、守法成本高是當前問題難以解決的一個重要原因。按日計罰的特點，就在一個狠字。大學法學院副教授竺效曾給我們算過一筆賬。2005年松花江水污染事故造成嚴重損害，根據原來處罰的辦法多罰100萬元，九牛一毛。新環保法實施后，啟動按日計罰，那可能就是每天罰多萬元這恐怕沒有哪家企業能夠承擔900。

但按日計罰再狠，總歸是一種以經濟為主的行政處罰。遏制企業排污，不能光算經濟賬，尤其在排污和接受處罰或停產之間，還存在更加隱蔽的排污的選擇可能。如果隱蔽得好，被發現的概率低，企業仍然會選擇冒險一試，近幾年來發現的企業私設暗管偷排等現象突出就是罪證。

因此，對企業，除了追究行政責任和連帶的民事責任，更要嚴格追究刑事責任，讓污染入刑。事實上，去年6月19日，、檢察院就發布了《關于辦理污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了14種嚴重污染的入刑不過在具體司法實踐中，存在入刑主體的甄別以及行政與刑事司法如何銜接的問題。

重慶是較早推行環保按日計罰試點的地方，其轄區內的川慶化工廠，污水處理設施長期達不到要求，廢水不能達標排放，曾被環保部門行政處罰40余次，罰款金額共200多萬元，平均每次不到5萬元。實施按日計罰后，環保部門對其進行了8次處罰，罰款金額高達1606萬元。企業在巨額罰款面前痛定思痛，終在如數繳納罰款的同時，停產治理，做到了達標排放。

然而，按日計罰卻未必就一罰就靈。一方面，違規排放的民營中小企業，面對按日計罰的天價罰單，要么一溜了之，要么死豬不怕開水燙，處罰難以落到實處。另一方面，作為排污大戶的國有大中型企業，不管罰款多少，都不需要私人掏腰包，