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< P對齊=“中心”> < 新機制形成合力促環保政策銜接形成鏈條

2017年大氣污染工作方案》保護部、、、能源局和北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省日前印發了《京津冀及周邊地區。

這項京津冀治霾新政涉及多個部門和地區，各部門和地區能否執行到位事關治霾成效。因此，方案明確要求，加強調度，強化考核。保護部建立月調度、季考核機制，每月調度各地區、各部門工作進展情況，量化各項任務進度和完成比例，會同、、能源局定期上報。

對于這項政策的執行情況高度關注，通過細化甚至量化任務進度與完成比例，力促政策落實。這也提示我們，對于這種涉及多部門和地區聯動的政策舉措，有必要相互銜接，形成環環相扣的鏈條，聯合發力推動問題的解決。

?政策需銜接形成鏈條

近年來，我國的生態保護形勢嚴峻，問題日益凸顯，治理任務艱巨，而問題治理又是一項龐大的工程，需要許多部門的參與和配合怎么才能保障由眾多部門參與的環保政策或舉措真正落到實處，是當前需要認真考慮的一大問題。

如環保稅的征收，涉及環保與稅務兩大部門，有業內人士表示，環保稅是個技術稅，排污費以前是環保部門征收，現在改為稅務部門征收環保稅，需要兩部門彼此間有完善的制度約束與配合。

中科院科技戰略研究院副院長認為，環保稅收制度應該與之前推行的排污許可證等相關制度做好銜接，包括將環保稅與排污權有償使用費統一起來，使不同制度相互結合，產生協同作用。

對于治理汽車尾氣排放來說，政策間相互影響、環環相扣需要齊發力的情況更是明顯。

今年年初第五階段機動車排放實施，就有專家呼吁，需通過政策支持和價格引導，煉油企業盡快具備大規模供應高品質汽柴油的能力，以應對環保部門加嚴的要求。

同時，車用油品升級機動車升級。一位業內人士就表示：對于大型的發動機生產企業來說，排放的提前升級是利好。車用燃油品質的不但可以保障新車的正常使用，還會凈化器轉化效率，使全部在用車排放同步大幅度削減。同時，趨嚴會促進整個汽車行業優勝劣汰，老舊機動車尤其黃標車的淘汰進度加快則成為必然。

從中可以看出，為整治汽車尾氣超標排放問題，需加嚴排放，汽車行業和油品企業等相關的升級配套政策，這一系列政策舉措環環相扣，只有每一項政策舉措落實到位，才會使相互影響的政策鏈發揮作用，才能促進問題的解決。

?新機制形成合力

同時，多部門參與的政策舉措，只有協調一致同時發揮作用，才會達到合力治污的效果。

例如，京津冀三地剛剛發布了《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值》，開始在環保領域使用統一，共同管控揮發性有機物排放。

前不久公布的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染工作方案》明確提出京津冀大氣污染傳輸通道為實施范圍，即2 + 26城市要執行統一的治污方案，如鋼鐵、燃煤鍋爐執行特別排放限值，今年10月底前要完成小散亂污企業取締等工作。

京津冀三地目前已經開始布局針對重型柴油車的聯合試點，布設點位，由三地環保、交管等部門進行現場聯合檢查處置，并重型柴油車新，聯合治理大氣污染。

去年，保護部聯合、等30個部門，對保護領域失信生產經營單位及有關人員開展聯合懲戒。一旦確定在保護領域存在嚴重失信行為，這些生產經營單位及有關人員就會在市場準入、行政許可或方面受到，還會停止優惠政策、考核表彰等。

這種牽一發而