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如果說“三去一降”必須做“減法”，那么“一補(bǔ)”──補(bǔ)短板則是要實(shí)實(shí)在在做“加法”，通過補(bǔ)齊短板，提供新供給，滿足新需求。
總理在工作報告提出，要精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。要針對嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補(bǔ)短板力度，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。
來自電力系統(tǒng)的兩會代表委員們認(rèn)為，電力領(lǐng)域的短板由來已久，共性的問題是：部分地區(qū)、部分環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，體制機(jī)制不暢。同時，由于長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，能源系統(tǒng)面臨系統(tǒng)運(yùn)行效率不高、協(xié)同能力不足等發(fā)展性難題。電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率，需要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破等各方面精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊做強(qiáng)。
補(bǔ)齊系統(tǒng)運(yùn)行短板
提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力
國家能源局《2017年能源工作指導(dǎo)意見》明確提出，今年將針對調(diào)峰能力不足、運(yùn)行效率不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等瓶頸制約，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和靈活性，提高能源系統(tǒng)效率，從而補(bǔ)強(qiáng)能源系統(tǒng)短板。
全國人大代表，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力在兩會期間接受《電力報》專訪時指出，要著力補(bǔ)齊供給短板，提高協(xié)調(diào)發(fā)展能力。在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時，還要進(jìn)一步加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和民生服務(wù)，著力補(bǔ)齊系統(tǒng)效率短板和民生用能短板。
一方面，要擴(kuò)大煤電機(jī)組靈活性改造范圍，加快抽水蓄能電站建設(shè)，積極發(fā)展大容量規(guī)模化儲能，著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電有效并網(wǎng)消納。
另一方面，要深入實(shí)施能源民生工程，增加清潔便利、高質(zhì)經(jīng)濟(jì)的能源供給，提升人民群眾生產(chǎn)生活用能水平，加快能源奔小康步伐，讓人民群眾有更多獲得感。
隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整走向深入，結(jié)構(gòu)性短板也日益凸顯。新能源發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)行機(jī)制不完善，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光，甚至棄核。加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，成為主管部門和業(yè)界的共識。“十三五”期間，我國規(guī)劃加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造力度，積極發(fā)展儲能，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能。國家能源局計劃用5年時間，增加煤電調(diào)峰能力4600萬千瓦，抽水蓄能電站1700萬千瓦，天然氣調(diào)峰電站500萬千瓦，顯著提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力。
全國人大代表、能源建設(shè)股份有限公司總經(jīng)理丁焰章表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要著力點(diǎn)是補(bǔ)短板，具體到能源領(lǐng)域來說，就是提高能源輸送和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)—輸送—消費(fèi)—儲存等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過統(tǒng)籌送受端資源條件、市場空間、承受能力等，因地制宜推動油氣管道、輸電通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。結(jié)合調(diào)峰需求、站址條件等，優(yōu)化儲氣庫、調(diào)峰氣電、抽蓄電站等發(fā)展布局，加大煤電機(jī)組靈活性改造力度，增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力和運(yùn)行效率。
補(bǔ)齊體制與創(chuàng)新能力短板
提升可持續(xù)發(fā)展能力
“三棄”問題是目前電力發(fā)展系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性矛盾所呈現(xiàn)出的突出問題，嚴(yán)重制約著能源可持續(xù)發(fā)展。工作報告中提出，要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。關(guān)鍵技術(shù)的突破和體制機(jī)制的革故出新是補(bǔ)齊短板的硬招，是真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。
能源技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)著能源整體發(fā)展的動勢，也是解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題的有效手段。通過能源科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，將有效推動能源開發(fā)成本下降。
全國政協(xié)委員、工程院院士曹湘洪建議，要加強(qiáng)智能電網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)，增加電網(wǎng)容納風(fēng)電、光電的能力，同時配合儲能。相比電池儲能，抽水蓄能容量大，是很合理的儲能方式，要有政策支持鼓勵發(fā)展。
全國政協(xié)委員、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖建議，要運(yùn)用各類技術(shù)加強(qiáng)清潔能源消納能力，調(diào)峰調(diào)頻，不僅僅是電網(wǎng)技術(shù)，還有人工智能技術(shù)、儲能、抽水蓄能技術(shù)等。
在體制機(jī)制方面，推進(jìn)電力系統(tǒng)運(yùn)行模式變革，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制依然需要進(jìn)一步深入推進(jìn)。通過完善的市場機(jī)制，打破貿(mào)易壁壘，通過競爭充分釋放能源市場活力，才能降低綜合用能成本。
丁焰章代表表示，要深入推進(jìn)電力體制改革落地，加快電力現(xiàn)貨市場及電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立健全有利于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)消納的價格和調(diào)度機(jī)制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書交易機(jī)制。深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立公平有序的電力市場規(guī)則，逐步形成功能完善的電力市場。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康建議，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)動市場潛力，激發(fā)千千萬萬分散市場主體創(chuàng)新、低碳綠色發(fā)展的創(chuàng)造力。
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