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   ————————　　【 行業(yè)動(dòng)態(tài)】第三方治理跑不快的原因也不只是在業(yè)主方，運(yùn)營企業(yè)方面也有原因。很多大型綜合性污染治理項(xiàng)目對(duì)運(yùn)營企業(yè)提出了非常高且綜合性強(qiáng)的要求，既要有技術(shù)，還要有管理和融資能力。 第三方治理地盤受限 前行遭遇多重障礙 　　從廣東的情況看，第三方治理得進(jìn)展并不如預(yù)期。廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李苑彬日前接受專訪時(shí)表示，專業(yè)化、市場(chǎng)化的治理模式目前在當(dāng)?shù)亻_展的領(lǐng)域、行業(yè)也都比較有限。 　　廣東面臨的情況并非個(gè)案。據(jù)了解，早在國務(wù)院發(fā)文推進(jìn)第三方治理之前，各地就已經(jīng)陸續(xù)在一些行業(yè)開展實(shí)踐。但當(dāng)時(shí)面臨的業(yè)主積極性不高、市場(chǎng)封閉等問題，現(xiàn)在仍然存在；同時(shí)運(yùn)營企業(yè)在權(quán)責(zé)邊界、稅收等方面還有不少訴求或爭(zhēng)議，大家普遍期待有關(guān)管理部門能夠根據(jù)各地實(shí)踐，自上而下予以解決。 　　主要用戶還是地方？ 　　 　　目前，第三方治理在市政領(lǐng)域進(jìn)展順利。不過在工業(yè)領(lǐng)域，第三方治理的地盤比較有限，主要集中在在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和電鍍、漂染等專業(yè)園區(qū)集中治理領(lǐng)域。 　　李苑彬說，盡管第三方治理的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益已為各界認(rèn)同，但實(shí)際工作進(jìn)展并不快。從環(huán)保企業(yè)角度來看，廣東省目前有各類環(huán)保企業(yè)3000余家，開展第三方治理業(yè)務(wù)的不過兩百家左右，專業(yè)從事第三方治理的則更少；相關(guān)產(chǎn)值比較低，占比普遍小于企業(yè)的20%，同時(shí)，每個(gè)企業(yè)運(yùn)營的第三方治理項(xiàng)目數(shù)量也比較少。 　　就在不久前，廣東省發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作的實(shí)施意見》提出，到2017年，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，第三方治理要取得顯著進(jìn)展。而從目前的實(shí)踐來看，市政領(lǐng)域進(jìn)展順利。接近九成是由市場(chǎng)主體采取BOT或TOT的模式運(yùn)營。李苑彬說。 　　不過在工業(yè)領(lǐng)域，第三方治理的地盤則比較有限，主要集中在在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和電鍍、漂染等專業(yè)園區(qū)集中治理領(lǐng)域。前者是因?yàn)檎哂幸螅笳邉t是園區(qū)行為。其他行業(yè)企業(yè)個(gè)體采取專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營的非常少。從數(shù)量上看，廣東當(dāng)?shù)赜袔兹f家重點(diǎn)工業(yè)排染企業(yè)，開展專業(yè)化市場(chǎng)化治理的也不過千家，比例確實(shí)不高。李苑彬表示。 　　是什么在影響市場(chǎng)的開拓？ 　　 　　排污企業(yè)積極性不高；具備綜合實(shí)力的運(yùn)營企業(yè)也并不多。有專家認(rèn)為，環(huán)境治理的專業(yè)化分工和環(huán)境監(jiān)管的落地是促進(jìn)第三方治理的根本動(dòng)力。 　　對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域來說，困難的就是權(quán)責(zé)邊界的劃分問題。采用第三方治理模式并不能免除排污工業(yè)企業(yè)相關(guān)的刑事法律責(zé)任，所以，很多大的工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化積極性不高，更愿意自己治理。李苑彬在調(diào)研中了解到。 　　對(duì)此，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤此前在接受媒體采訪時(shí)曾指出，他并不認(rèn)同如果治污責(zé)任不能通過第三方治理來轉(zhuǎn)移，工業(yè)企業(yè)沒有動(dòng)力外包污染治理服務(wù)的說法。他表示，第三方治理的動(dòng)力應(yīng)來自專業(yè)化分工的內(nèi)在需求，其根本動(dòng)力是來自環(huán)保監(jiān)管的落地。 　　業(yè)內(nèi)人士表示，從國外的實(shí)踐看，嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管、廣泛的公眾參與以及完善的環(huán)境公益訴訟機(jī)制和社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，是促使排放主體向外尋求專業(yè)治理的動(dòng)力。 　　而在國內(nèi)的實(shí)踐中，環(huán)境要求的提升確實(shí)也在開啟著專業(yè)化治理的空間。近一兩年來，VOCs治理、超低排放改造等新的環(huán)保業(yè)務(wù)，正在給專業(yè)化、市場(chǎng)化治理帶來更大空間，一些技術(shù)較強(qiáng)的環(huán)保公司也因此獲得了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 　　李苑彬所在的廣東，環(huán)保部門早已對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)污染源開展環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)進(jìn)行差別化環(huán)境監(jiān)管。獲得紅、黃牌的企業(yè)，其信貸、上市都會(huì)受影響。那么，能否試點(diǎn)對(duì)這些企業(yè)的治理設(shè)施，強(qiáng)制進(jìn)行專業(yè)化托管？當(dāng)然這項(xiàng)措施要建立在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上。 　　而李苑彬的另一觀點(diǎn)則相當(dāng)犀利：第三方治理跑不快的原因也不只是在業(yè)主方，運(yùn)營企業(yè)方面也有原因。很多大型綜合性污染治理項(xiàng)目對(duì)運(yùn)營企業(yè)提出了非常高且綜合性強(qiáng)的要求，既要有技術(shù)，還要具備管理和融資能力。 　　說實(shí)話，具備這種綜合實(shí)力的企業(yè)并不多。大國企融資能力強(qiáng)，但技術(shù)和管理上并不都出色；而一些具備技術(shù)實(shí)力和深耕細(xì)分行業(yè)的，則是融資能力不強(qiáng)。對(duì)此，他直言不諱。 　　而在一些城市治理的細(xì)分領(lǐng)域，問題突出、需求大，但也遲遲不能拓展第三方治理市場(chǎng)。從事餐廚油煙凈化的武漢創(chuàng)新環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理傅斌說，在這個(gè)領(lǐng)域目前還沒有專門的第三方運(yùn)營公司。 　　他分析有兩方面原因，一是為了節(jié)省成本，多數(shù)用戶基本上是自己進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。由此出現(xiàn)了保養(yǎng)不及時(shí)、不到位，或者基本無后期的維護(hù)保養(yǎng)等多種問題。二是油煙凈化設(shè)施具有點(diǎn)多面廣的特性，大的第三方運(yùn)營企業(yè)涉足的積極性不高，私人和小企業(yè)缺乏規(guī)范性，有意愿委托第三方運(yùn)營的企業(yè)難以找到合適的運(yùn)營公司。