秸稈焚燒屢禁不止的根源是剩余秸稈沒(méi)有得以充分利用。正如2002年，溫家寶總理在“西安周邊大量焚燒玉米秸稈，漫天濃煙，威脅飛行安全“的信息上批示：“此事已強(qiáng)調(diào)多年，仍未得到解決，看來(lái)關(guān)鍵是給秸稈找個(gè)出路，農(nóng)業(yè)部要予以重視，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究治本的措施。“2003年12月，國(guó)家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、交通部、中國(guó)民用航空總局五部委以環(huán)發(fā)[2003]98號(hào)文件對(duì)全國(guó)秸稈焚燒情況進(jìn)行了通報(bào)并對(duì)秸稈綜合利用的工作做出安排，明確指出要繼續(xù)加大秸稈綜合利用工作的力度。
之后兩年，國(guó)家就該項(xiàng)目累計(jì)投入3.67億元，地方政府配套近4億元,在全國(guó)已建立13個(gè)示范區(qū)、380個(gè)示范縣，直接推動(dòng)了我國(guó)草食家畜生產(chǎn)的發(fā)展,成為保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
2003年，我國(guó)山東省萊州、泰安、棗莊，新疆的昌吉，北京的延慶，陜西的關(guān)中，河北的石家莊等地區(qū)在玉米秸稈飼草機(jī)械化開(kāi)發(fā)方面已取得了顯著成效。以山東省重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的5市24縣（市、區(qū)）為例，秸稈的綜合利用率達(dá)71.2%，全年為農(nóng)民增加收入9億多元。在能源緊缺的江蘇贛榆、陜西咸陽(yáng)、北京懷柔、甘肅敦煌、河北永年等地區(qū)，在玉米秸稈氣化技術(shù)的推廣應(yīng)用方面取得明顯效果。陜西省咸陽(yáng)市在2001年總投資580萬(wàn)元,建成10個(gè)秸稈氣化站，每年可向2900戶農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活用氣15萬(wàn)mз，為農(nóng)民節(jié)約燃料開(kāi)支近百萬(wàn)元