同時，該市鼓勵農民經紀人和農機專業合作社廣泛參與，實現秸稈借腹還田，種養緊密結合，有效解決焚燒秸稈污染環境難題的同時，還增加了農民收入。傳統的奶牛養殖區域飼草需求大量增加，玉米全株青貯和黃貯面積相應增大。提前引進打捆機、小麥收割機、玉米青貯機等大型現代化農機裝備，對園區周邊5000多畝小麥秸稈進行打捆收集，用于奶牛飼料，并與當地30多家農民合作社簽訂了種植面積達5萬畝的全株青貯玉米協議書，增加了農民收入。
這些試點縣市，要將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金合并，政策目標則調整為“耕地地力保護”。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民。享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。兩部委要求，補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。用于耕地地力保護的補貼資金直接現金補貼到戶。
