淮安是傳統農業大市，擁有耕地面積709萬畝，農作物秸稈資源以水稻、小麥秸稈為主，稻麥秸稈總量為420萬噸左右。
“在霧霾話題持續升溫的今天，秸稈的禁燒和綜合利用不但與農民朋友相關，而且與城里的廣大市民都密切相關。”早在幾年前，江蘇省就頒布了秸稈禁燒禁拋及綜合利用條例，并且在財政上補助秸稈綜合利用。今年我市秸稈還田補助標準由去年的的10元/畝提高到25元/畝。市財政每年在財政預算中安排專項資金用于面上獎補。“在大的環境上既有法律法規，也有財政補助，對秸稈禁燒禁拋和綜合利用非常有利。
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“所謂秸稈綜合利用，主要是‘五化’，”，即秸稈肥料化利用、秸稈能源化利用、秸稈基料化利用、秸稈飼料化利用、秸稈工業化利用。近年來，我市秸稈綜合利用量