特殊法人，特殊法人應該有特殊法。對傳統壟斷行業明確區分，分類推進國企產權(股權)結構改革。直接關系到法蘭保護蓋公共利益和保障公平競爭的網絡調度環節應該回歸公益性，可以成立國有獨資的特殊法人和企業機構，提高基礎性服務的質量和效益。
“兩退”包括在競爭性領域和競爭性劃界一定要退足、退夠。第一、在一般的競爭性領域要退讓，建筑、金融、交通、房地產、汽車、商貿、煙草、傳媒，應該退足、退夠。法蘭保護蓋從壟斷行業分拆出來一些競爭性業務環節也要退讓。發電、鐵路客運運輸、成品油批發零售等等應該退讓。進一步深化產權結構改革，大力吸引社會資本，尤其民間資本進入，積極發展各種形式的混合所有制。
第二、推動國企從不具備競爭優勢、效率低下的領域和部門盡快退出。比如僵尸企業，當前中國的過剩產能不是純粹市場造成的，我們是由各級地方政府造就的大量產業園區和市場行為共同形成的，要靠市場的出清是很難的，必須借助國有企業的退出加市場出清。這里要注意，在競爭性環節退出中有兩個問題需要介入，第一，防止國有資產流失，第二，保障退出后的職工權益。
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