評論：中國鋼鐵產業面臨的困局與出路
來源：上海證券報 作者：劉興國 宋語娜
2015年上半年，我國粗鋼產量出現近20年來的首次下降，但鋼材供大于求的矛盾仍然十分突出；鋼材價格持續下跌，創下了15年來的新低，鋼鐵企業主營業務虧損嚴重，產業發展形勢已經十分嚴峻。2014年，鋼鐵行業的利潤率僅為0.9%；2015年上半年形勢仍未見好轉，大中型鋼鐵企業的銷售利潤率僅有0.04%，為所有行業中的最低水平，繼續在歷史低位徘徊。盡管已經經歷了連續多年的衰落，但中國鋼鐵產業真正的寒冬可能尚未到來，全行業走出困局還為時尚早。
當前我國鋼鐵產業呈現出怎樣一種困局
20世紀90年代，中國鋼鐵產業曾經有過一段令人難忘和不時回想的高盈利快速發展的時期，但后來隨著房地產市場發展速度的放緩，全行業逐漸陷入了需求與價格連續下降、企業盈利能力不斷惡化的經營困局。整體上看，造成當前中國鋼鐵產業經營困局的主要原因在于以下幾個方面。
1．低技術與產業鏈低端鎖定
中國早已經是鋼鐵第一大國，但遠非鋼鐵強國。盡管經過多年發展，我國鋼鐵產業在技術引進與吸收再創新方面取得了一些成就，但總體上產業技術水平仍處于中低端，絕大多數企業高附加值品種鋼的占比都在一半以下，其中真正屬于國際先進水平的比例更是低得可憐。高強中厚寬鋼帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術、高質量的鋼材品種，與日本、德國等鋼鐵強國的差距十分明顯。國外特殊鋼產量占鋼總產量的比重約10%以上，中國特鋼占比僅5%；而且以優Q345C鋼板、合金鋼為代表的中低端特鋼產品比重高達80%，工模具鋼、高速鋼等毛利率高的高端產品主要依賴進口。
經過改革開放以來30多年的發展與積累，我國鋼鐵業裝備水平有了實質性提升，很多鋼企擁有了國際一流裝備；但高端產品仍難以實現進口替代，充分暴露了我國鋼鐵業核心技術掌握程度低、先進生產技術與新工藝仍主要依靠引進和模仿、新產品自主研發的能力欠缺的軟肋。雖然在技術上與國際先進鋼鐵企業相比存在有顯著差異，但我國鋼鐵企業的研發投入并不高，研發強度長期都在1.4以下，這在很大程度上引致了我國鋼鐵產業創新能力提升，不利于我國鋼鐵產業盡快突破國際產業鏈中的低端鎖定陷阱。
2．負債高企成為經營沉重負擔與重大風險
近年來，舉債發展成為我國鋼鐵企業普遍做法，負債余額逐年增加；高企的負債余額已經成為企業經營發展的沉重負擔，是影響企業長期發展的重大風險因素。2010年末，我國鋼鐵行業的平均資產負債率為64.03%；2013年中國鋼鐵行業的平均資產負債率升至69.4%，負債總額約3萬億元；2014年，全國重點大中型鋼鐵企業負債3.2萬多億元；資產負債率為68.3%，同比下降了0.8個百分點，但與行業效益最好的2007年相比已經提高了11個百分點，部分企業負債率已高達80%。
按照當前負債余額，僅以央行公布的6.56%的非金融企業及其他部門貸款加權平均利率計算，2014年全行業利息負擔已經高達2099.2億元；如果考慮到在負債余額中銀行借款只有1.3萬億元，另有近1.9萬億元是來自非銀行渠道的高息短期貸款的事實，鋼鐵企業的實際利息負擔顯然更重。由于負債高企，而全行業經營效益又在連續下滑，許多鋼鐵企業面臨著不予增量、續貸困難、漲息和抽貸等問題；2015年一季度，銀行從鋼鐵行業抽貸額估計約650億元，鋼鐵產業的財務危機隨時可能大面積爆發。
3．產能過剩與需求疲軟導致價格長期低位運行
產能過剩是制約我國鋼鐵產業發展的最突出問題。從2001年到2010年，中國的鋼鐵產能進入一個快速擴張時期；2010年我國粗鋼產能為7.48億噸，年平均增長率接近20%。十年間，中國鋼鐵產量增長了4倍多，與過去每十年增長1倍左右形成巨大反差。雖然早在2008年，我國鋼鐵產業的良好發展趨勢已經出現重大逆轉跡象限，但卻并沒有引起全行業的重視；即使期間經歷過國務院推動的數次鋼鐵行業去產能，中國式的行政去產能也沒有能夠有效遏制住鋼鐵行業產能擴張的步伐，甚至是陷入了邊淘汰邊擴張的尷尬局面之中。
2013年我國粗鋼產能已經將近10億噸，2014年粗鋼產能進一步增長至11.4億噸；鋼鐵行業產能利用率僅有72.2%，明顯低于正常水平。在產能過剩日益加劇的同時，受房地產市場步入調整期以及以制造業為代表的第二產業對經濟增長的貢獻率逐漸下降影響，近年來我國鋼鐵行業整體需求進入低速增長區間。2014年，國內粗鋼表觀消費7.4億噸，同比下降3.4%，為自1995年以來首次負增長。在產能過剩與需求疲軟的制約下，我國鋼鐵產品價格多年來持續波動下降；盡管二季度寶鋼調漲了產品價格，但2015年以來鋼材產品綜合價格指數已經從2014年末的83.09跌至2015年6月末的66.69，跌幅達9.7%，這已經超過了2014年全年的跌幅。
4．劣幣逐良幣現象廣泛存在
近10年來，我國鋼鐵產業呈現出逆集中發展態勢，2014年鋼鐵行業產業集中度進一步下降；12月份，前10大鋼鐵企業粗鋼產量占全國總量份額約為36.59%，與2013年12月的42.36%相比，下降了5.77個百分點；前20大鋼鐵企業產量所占的份額從也2013年12月的58.82%跌落到52.24%。而韓國浦項1家鋼鐵廠的鋼產量就占全國鋼產量的65%，日本五家鋼鐵企業的鋼產量占全國鋼產量的75%，歐盟15國6家鋼鐵企業鋼產量占歐盟整個鋼產量的74%。由于鋼鐵產業市場集中度偏低，規范的市場競爭秩序一直沒有建立起來，產業內部惡意競爭等不利于產業整體發展的行為時有發生，劣幣逐良幣現象廣泛存在。
當前市場上存在有大量地條鋼與假冒偽劣產品，它們以更便宜的價格滿足了市場客觀存在的低品質或不合規需求，從而對正規鋼鐵企業合格產品的銷售造成了嚴重沖擊。環保意識的增強，使得國家提升了對鋼鐵企業環境治理的要求，并加強了對企業排放的監督檢查；但由于受到地方政府認知水平、執法力度等層面差異的干擾，每個鋼鐵企業執行環境標準的程度上存在有較大差異。
總體上看，可能中央企業執行到位情況要更好一些。從調研獲得的數據看，嚴格執行環境治理標準，鋼鐵企業噸鋼的環保設備安裝成本在100元左右，設備運營成本在120元左右。對那些不嚴格執行環境治理標準的鋼鐵企業來說，不僅可以降低成本以增強產品的價格競爭優勢，而且可以獲得更大的盈利空間；而嚴格執行標準的鋼鐵企業，既要付出更多的經營成本，還需忙于應對來自不合規企業的低成本競爭。
5．人員冗余是阻礙鋼鐵企業脫困的絆腳石
與國際優秀鋼鐵企業相比，人員冗余是我國鋼鐵企業的另一個重要特征。河北鋼鐵集團公司是我國最大的鋼鐵企業，2014年產鋼4709萬噸，員工人數為13萬人，人均年產鋼量為362.2噸；即使是減去集團號稱約占一半的非鋼產業從業人員，鋼鐵產業從業人員的年均鋼產量也僅有724.4噸，和2004年韓國浦項制鐵的人均年產鋼1000噸的水平，也還有很大的差距。
2015世界500強的13家鋼鐵企業中，人均收入排名末四位的全是中國企業；浦項制鐵在人均營業收入上遙遙領先，相當于中國領先的沙鋼的1.64倍，寶鋼的4.67倍，鞍鋼的13.8倍；在盈利企業中，浦項制鐵的人均利潤相當于沙鋼的2.27倍，寶鋼的2.31倍，首鋼的682倍。沙鋼的業績表明，中國鋼鐵企業中人員冗余問題主要存在于傳統國有鋼鐵企業之中。近年來，陷入經營困境的國有鋼鐵企業在發展非鋼業務分流人員方面做出了不懈努力，也取得了一定效果，但顯然效果并不太理想；非鋼產業雖然投入了大量資金，分流了大量人員，但其盈利能力卻差強人意，非鋼業務并沒有為企業整體盈利能力的改善做出實質性的貢獻。
6.杜茲肺魚幻象普遍存在
傳說中的杜茲肺魚是一種生活在非洲干旱地區的、可以在干枯泥土中以休眠狀態等待新雨季到來的魚類，事實上并不存在有所謂的杜茲肺魚。我們所調研的絕大多數鋼鐵企業，都存在有杜茲肺魚幻象，尤其是在國有鋼鐵企業之中，這一幻想更為常見。這一幻象的基本特征是：認為既然冬天正在來臨，那么春天應該已經不會太遠；盲目相信自己一定可以熬過鋼鐵產業的寒冬，而競爭對手們則會在寒冬的煎熬中逐一死去。這一幻想和杜茲肺魚本身一樣不可信。一方面，中國的鋼鐵產業即使熬過了這一個寒冬，也并不一定還會迎來像上世紀末那樣大發展的春天；另一方面，那些相信自己可以忍著不死的企業其實應該在行業大規模的并購重組中涅槃再生。
這一幻象帶來的嚴重后果是：采取各種措施減少費用支出，包括減少研發投入，以節約的方式盡力延長企業可存活時間，而不是尋求通過技術突破來擺脫目前困境；實施反并購策略以避免被其他企業所并購；想方設法籌措資金，或尋求政府庇護，強化企業僵而不死的能力；一些極端企業則可能會采取自殺式的惡意競爭策略，以加快全行業寒冬到來，在迫使對手紛紛破產倒閉的基礎上迎來自己發展的春天。也許正是在杜茲肺魚幻象的推動下，中國鋼鐵產業的發展環境被進一步惡化，優勝劣汰機制無法發揮應有作用，全行業被拖入長期虧損的泥潭。
7．原材料高度依賴進口
據我國國土資源部調查， 2013年鐵礦（礦石量）查明資源儲量增加為799億噸，2014年新增查明儲存量大約100億噸。我國鐵礦石人均擁有量僅為世界人均鐵礦資源量的1/3左右，可供開發利用的資源僅為總資源量的53%；而且礦石類型復雜，資源品質較差，富鐵礦石僅占2.8%，全國鐵礦石平均品位33%，低于世界鐵礦石平均品位11個百分點。我國鋼鐵工業的快速發展，不得不依賴進口來滿足鐵礦石的巨量需求。
近年來，受國際鐵礦石價格大幅下降沖擊，國內礦山運營日益困難，關停礦山不斷增加，鐵礦石進口量持續快速增長；2014年我國進口鐵礦石9.33億噸，同比增長13.8%，鐵礦石對外依存度進一步提高到78.5%，比2013年提高了9.7個百分點。過高的原材料進口依賴，以及國際礦石巨頭壟斷供應和我國鋼鐵產業集中度偏低的格局，使得中國鋼鐵產業發展極易受到國際礦石供應波動影響，加之產能過剩、需求疲軟的產業環境，國內鋼材市場價格往往被迫緊緊跟隨國際鐵礦石價格的下降，但國際鐵礦石價格的上漲卻難以向下游鋼鐵產品有效轉移。
也就是說，國際鐵礦石價格的下降并不會帶來國內鋼鐵企業盈利空間的拓展，但鐵礦石漲價卻會相應擠壓鋼鐵企業的利潤。國際鐵礦石價格的每一個漲跌循環，最終都將導致中國鋼鐵產業整體盈利空間的收縮，不打破這一惡性循環，中國鋼鐵產業將難以實現盈利能力的提升。
中國鋼鐵產業未來發展趨向
一個不容忽視的事實是，中國鋼鐵產業發展最為輝煌的時期已經過去；隨著服務型經濟時代的到來，鋼鐵產業在國民經濟中的地位與影響力將日趨衰落，平穩甚至收縮性發展將成為我國鋼鐵產業的主旋律，未來發展的方向應該在于向產業鏈中高端躍升，以及在低速增長條件下尋求實現盈利能力的改善。
1．以技術創新打造長期優勢
建立在低成本優勢基礎上的粗放式發展模式已經日益難以為繼，通過技術創新打造長期競爭優勢成為從全球鋼鐵工業發展的必然選擇。在轉變經濟發展方式的大背景下，在跨國優勢企業都力爭通過科技創新把握未來鋼鐵工業工藝、技術、產品發展方向的競爭壓力下，我國作為鋼鐵生產大國，也應努力成為世界鋼鐵工業最重要的創新驅動者，以在全球范圍內打造我國鋼鐵產業長期競爭優勢。
近年來，中國鋼鐵工業整體技術水平與世界先進國家的差距逐漸縮小，初步形成了自主創新體系，在工藝技術與裝備、新產品開發、經營管理等領域涌現出一批具有自主知識產權的成果。目前我國鋼鐵產業已建成16個國家級重點實驗室、5個工程實驗室、15個工程技術中心、10個工程研究中心、39個企業技術中心、17個創新型企業，初步形成了以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系和機制。我國大中型鋼鐵企業專利申請、發明專利申請數量迅速增加，2013年申請專利10858件，其中發明專利4706件，分別是2006年的4.7倍和4.5倍。需清醒認知的是，現有成就只能維持在低水平上的生存與發展，打造鋼鐵強國夢想的實現，需要以全球最具競爭力的鋼鐵企業為標桿，通過技術創新的實質性突破縮小與領先企業的差距。
未來中國鋼鐵產業的技術進步，既需要政府支持，更離不開企業自身的努力。政府應不斷完善科研體制與激勵機制，積極推動鋼鐵企業加強國家級實驗室、研發中心、協同創新中心建設；引導鋼鐵企業結合國家重大工程建設及國家科技重大專項、國家科技計劃（專項）等，在戰略性前沿冶金工藝、成套裝備和關鍵產品等領域加大研發投入，形成具有自主知識產權的核心技術、專利和標準；重點圍繞鋼結構、船舶海洋用鋼、電工鋼、汽車與軌道交通用鋼等上下游組建產業技術創新戰略聯盟，推動產業共性技術、關鍵技術突破。
鋼鐵企業自身要自覺發揮技術創新主體作用，堅持以浦項制鐵等最具國際競爭力企業為學習標桿，高度重視技術創新：一是持續增加研發投入，將企業研發投入占整體銷售額的比重盡快提高到2%以上；二是緊密結合《中國制造2025》和可持續發展要求，大力開展鋼鐵材料應用和節能減排技術研究；三是加強基礎研究和前沿技術研究，促進跨學科、跨領域的技術融合；四是真正建立能激勵全體職工都踴躍關心創新、參與創新、爭相創新、持續創新的創新激勵機制；五是加強科技創新成果的商業化應用。
2．借力產品升級扭轉當前經營困局
“低端過剩、高端不足”是我國鋼鐵業現狀的生動寫照；在落后及一般水平產能普遍嚴重過剩的同時，高端產品領域面對的卻是供應缺乏。2014年我國進口鋼材1443萬噸，板帶材是進口量占比超過85%；大型及超大型變壓器、高檔汽車、高檔家電、風電、核電等高端用鋼，幾乎全部依賴進口。一方面是我國鋼鐵企業在微利的普鋼領域互相殘殺、慘淡經營，另一方面國際優秀鋼鐵企業卻憑借15-20%利潤率的高端鋼繼續輕松賺取可觀利潤。
謀求產品轉型升級，增加高附加值產品比重，對中國鋼鐵企業扭轉當前經營困局來說，勢在必行。“十二五”期間，一些鋼鐵企業將產品升級換代作為企業優先任務，在保留適當中低端鋼鐵產品供應的基礎上，積極開發高端、高附加值的新產品，在行業整體蕭條的環境中率先實現了扭虧為盈。河北鋼鐵集團分別在唐鋼、邯鋼建設了高強汽車板項目，目前高附加值的品種鋼比例已經提升到40%以上；2015年，河北鋼鐵集團繼續推進產品升級和結構調整工作，開展了“高強/超高強汽車板產品開發”、“工程機械用高強鋼開發”等共14大類40個課題研究工作。正是基于產品升級的增效貢獻，河北鋼鐵集團2014年實現了11億元利潤，2015年一季度繼續保持了良好的盈利勢頭。
未來我國鋼鐵企業應繼續將產品升級作為企業優先戰略，但在產品升級時政府管理部門需要做好統籌協調工作，引導企業走差異化發展道路，避免反復陷入升級再過剩泥潭。在產品升級方向上，我國鋼鐵企業一方面需要以新技術、新工藝提高建筑、機械、輕工、造船等行業用鋼的產品質量、檔次和穩定性，更好滿足傳統用戶需求；另一方面應加快研發生產汽車板、硅鋼、軸承鋼、齒輪鋼、海工用鋼、核電用鋼等重點高端產品，努力開拓新用戶、新市場，在以進口替代滿足高端鋼產品國內需求的基礎上，經濟尋求向國際市場輸出高端產品。在產品升級進程中，應合理制定、修訂下游行業用鋼標準，做好鋼鐵產品標準與用鋼行業標準規范的銜接；同時應加強互聯網技術運用，加快向智能制造轉型，為產品升級奠定更好制造基礎。
3．實施并購重組重構競爭新格局
企業并購重組是搞活企業、盤活資產的重要途徑，也是快速擴大規模實現企業做大做強的主要手段。在西方發達國家，企業并購重組由來已久，并隨著工業革命、互聯網技術、金融創新、管理制度變革和經濟結構調整掀起過一波又一波的高潮。從競爭的角度看，并購重組的實施，將帶來市場競爭格局的重構；通過并購重組，可以加快優秀企業的成長，但掠奪式的并購也可能成為跨國巨頭野蠻入侵的幫兇。因此，在并購重組活動中，政府應該積極作為；既要推動國內并購的積極開展，也要做好國際并購的產業安全審查，以確保并購重組朝著塑造公平公正競爭新格局的方向發展。
鋼鐵行業一直都是工信部推進并購重組的重點行業之一，按照2013年《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》的要求，到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度應達到60%左右，并形成3-5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業集團，6-7家具有較強區域市場競爭力的企業集團。截至目前看這一目標顯然已經不太可能實現。長期以來，我國鋼鐵產業政府推動的并購重組反復受挫，近年來全行業甚至朝著逆集中的方向發展。無論是國有企業，還是民營企業，鋼鐵產業領域并購重組的推進都顯得十分艱難；這其中必然有深層次的阻礙因素存在，需要更深層次改革來解決。誠然，在一些地區偶爾也會呈現出并購重組成功推進的亮點，盡管面臨諸多阻力，但近兩年來河北武安地區民營鋼鐵企業的并購重組確實取得了初步成效。
要改善我國鋼鐵產業競爭秩序，增強我國鋼鐵產業的國際競爭力，未來應繼續迎難而上，切實推動鋼鐵企業加快實施兼并重組。首先，我國鋼鐵產業需要通過并購重組來解決產能過剩問題；我國現有500多家鋼企，其中民營鋼企達到400多家，數量眾多鋼鐵企業的獨立投資決策，是造成當前產能嚴重過剩的重要原因之一。其次，我國鋼鐵產業需要通過并購重組來規范市場秩序，提升產業整體競爭力，重構國內市場、國際市場競爭新格局；數量多規模小的市場格局是相互惡意降價競爭的根源所在，也是導致我國鋼鐵企業在鐵礦石采購談判中缺乏話語權的關鍵原因；而且，明顯偏小的規模也不利于我國鋼鐵產業開展研發創新和打造國際知名品牌，規模實力的不足也導致我國鋼鐵企業往往無法與國際鋼鐵巨頭在國際市場上開展針鋒相對的競爭。
未來應繼續優化并購重組政策環境，真正打破阻礙鋼鐵企業并購重組的有形與無形障礙，設立鋼鐵產業并購重組基金，強化并購重組金融支持，發揮市場在并購重組中的關鍵作用，重點支持大型鋼鐵企業開展跨地區、跨所有制兼并重組，積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組，大幅減少企業數量，提高鋼鐵產業集中度。
4．創新商業模式開辟新的增長點
商業模式創新被認為可以為企業收入與利潤增長開辟新的增長點，能為企業創造戰略性的競爭優勢，是新時期企業應該具備的關鍵能力。2001年互聯網泡沫的破裂，令商業模式的重要性上升到了一個空前的高度。一些管理學家和企業家認為，在全球化浪潮沖擊、技術變革加快及商業環境高度不確定的時代，決定企業成敗最重要的因素，不是技術，而是它的商業模式。創新并設計出一個獨特的商業模式，可以幫助企業重新定義價值主張和實現價值多元化獲取，從而避開與競爭對手的直接競爭，開辟企業收入與利潤新的增長來源，實現企業的差異化成長。
商業模式創新，已經成為我國鋼鐵企業開辟新增長點和構建差異化競爭優勢的重要手段。隨著電子商務的發展成熟，我國鋼鐵企業掀起了全面發展電子商務的高潮，目前國內鋼鐵電商平臺有200家左右。面對主營業務的持續低迷，武漢鋼鐵等加快非鋼業務的發展，但總體上看，各鋼鐵企業非鋼業務發展雖然在分流人員上做出了積極貢獻，但并沒有帶來預期的盈利改善。寶鋼集團正在積極探索從單純鋼鐵制造商向綜合服務商轉變，力圖在“一體兩翼”戰略發展格局構想下以智慧鋼鐵制造和現代鋼鐵服務為支撐打造鋼鐵企業的服務型生產體系。榮程集團與天津聯合冶金商品交易中心進行強強聯合，構建了鋼鐵行業“四位一體”的互聯網金融創新商業模式。
未來無論我國鋼鐵產業發展形勢是否趨于好轉，商業模式創新都應繼續推進。為繼續深入推進商業模式創新，政府應積極營造有利于企業開展商業模式創新的政策和社會環境，加強對商業模式創新成果宣傳的同時，要加強對創新成果的保護，強化對商業模式創新行為的激勵。
鋼鐵企業也應積極挖掘商業模式創新潛力，選擇正確的創新發展方向，努力打造真正具有自身獨特性的、不可模仿的新商業模式。總體上看，今后我國鋼鐵企業應結合企業產品、能力與資源優勢，緊緊圍繞產業鏈、價值鏈拓展和企業潛能挖掘來開展商業模式創新。商業模式創新強調其獨特性，模仿跟進不應成為我國鋼鐵產業商業模式創新的主旋律。就算是大家都去做鋼鐵電商，每個企業也應當在企業電商運營上賦予自己獨特的內容。
5．強化成本管理釋放盈利增長空間
成本管理是企業有效增加盈利的重要手段，尤其是在當前全行業綜合成本持續上升的特殊時期，鋼鐵企業更加應該加強對成本管理手段的應用。20世紀90年代初，邯鄲鋼鐵成本管理的成功經驗，一直都是值得國內企業學習與借鑒應用的范本。為降本增效，2007年以來，沙鋼已經形成了蒸汽、煤氣、固體廢棄物、水和焦化產品五大循環體系，每年循環經濟可以為企業增加效益20多個億。
盡管我國鋼鐵企業已經在成本管理上做出了巨大努力，也取得了顯著的降本增效效果；但與浦項制鐵等國際鋼鐵巨頭相比，我國鋼鐵產業成本管理仍有可挖掘的巨大潛力。對我國鋼鐵企業來說，成本就像海綿里面的水，只要肯擠，總能發現可節約的空間。
首先，國有鋼鐵企業可以通過減員增效來拓展盈利空間；國有鋼鐵企業雖然借助非鋼業務已經分流了不少冗余人員，但人均產出效率仍遠低于國際先進水平，減員增效仍有很大空間，當然這即需要國家完善國有企業人員退出機制，也需要企業積極發展非鋼產業。
其次，我國鋼鐵企業應努力提高資金使用效率，降低資金成本；一方面是要轉變負債發展理念，努力降低負債水平；另一方面是要強化資金統籌運用，提高資金使用效率；2014年，河北鋼鐵集團按照全年新增零貸款的要求著力打造“低資金保障條件下的生產組織方式”，全年融資規模比年初減少了30億元，存貨資金壓縮了17.3億元，同口徑降低資金成本25億元，取得了顯著成效。
再次，應進一步提高工藝裝備水平，減少生產過程中的原材料、能源、水消耗。
6．政府應在產業發展中依法依規審慎作為
當前我國鋼鐵產業發展中存在的產能過剩、人員產出率低、高負債率、市場競爭不規范等問題，和政府的不恰當作為或不作為有很大關系。政府的經濟管理職能決定了政府應該在鋼鐵產業發展中有所作為，但政府相關作為應當符合法律法規和市場規律的要求。政府要有所為有所不為，未來必須讓市場在鋼鐵產業的發展中發揮基礎性作用，政府作為市場機制失靈的補充調節機制，其主要責任應在于通過制定產業發展政策指引產業發展方向，以及通過依法監管完善產業發展環境。
首先，應高度重視發揮市場機制的作用。產能過剩是政府產業投資審批機制不科學、退出機制不健全和市場過度分散化的結果，解決產能過剩問題，需要政府進一步完善或放開鋼鐵投資審批、健全國有鋼鐵企業退出機制，但更需要發揮市場機制的作用。在當前全行業不景氣的情況下，尤其需要借助市場優勝劣汰機制，倒逼鋼鐵產業加快破產退出和兼并重組步伐，在提升產業集中度的同時，實現過剩產能的有效化解。在市場機制正常發揮作用的環境中，鋼鐵企業的管理層會審慎權衡負債發展的風險，合理配置各類生產要素，企業負債率與人員產出率將會控制在合理水平。因連續虧損而嚴重資不抵債企業的破產退出將常態化，鋼鐵產業的整體負債率會有所下降。
其次，應強化依法監管以完善產業發展環境。鋼鐵產業劣幣逐良幣現象的發生，其根源在于政府監管部門的不積極作為。工商部門應加強對假冒偽劣產品的打擊力度，環保部門應強化企業排放監測，并及時從重從嚴懲處違法排放行為，確保誠信守法經營企業利益不受損害。中央政府應加強對地方保護主義行為的查處力度，致力于打造一個開放性的全國鋼鐵產品市場，打破跨區域兼并重組的有形與無形障礙。商務部應加強對國際鐵礦石供應商價格操縱行為的調查，以避免價格操縱行為損害中國鋼鐵企業利益；海關總署、商務部、環保部應進一步完善鐵礦石進口管理，嚴格禁止低品位鐵礦石進口，避免低品位鐵礦石進口后的洗選加大我國環境承載壓力。
（作者單位：劉興國,中國企業聯合會研究部；宋語娜，中央財經大學會計學院）
